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岷江-大渡河游地区重大生态修复工程doc

发布时间:2019-07-18 03:47 来源:未知 编辑:admin

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  岷江-大渡河上游地区重大生态修复工程 总 体 规 划 (2016~2035年) (意见征集稿) 阿坝藏族羌族自治州人民政府 二○一七年六月 PAGE \* MERGEFORMAT3 前 言 岷江-大渡河上游地区位于四川省西北部,基本涵盖整个阿坝藏族羌族自治州,是长江、黄河上游及成都平原的“绿色生态屏障”和重要水源涵养区,是川滇森林及生物多样性保护与青藏高原生态屏障的重要组成部分,也是著名的革命老区和少数民族聚居区,在国家生态安全、民族团结与西部地区可持续发展中具有重要的战略地位。 “十三五”时期是全国全省同步全面建成小康社会的决胜期,是发展生态经济、建设川西北生态经济示范区的关键期,是深化重要领域和关键环节改革的攻坚期。根据中共中央、国务院2015年印发的《生态文明体制改革总体方案》,要按照山水林田湖系统治理的要求,在深入推进国土江河综合整治的同时,加强青藏高原生态屏障、黄土高原-川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带等国家生态安全屏障的保护修复。岷江-大渡河上游地区作为青藏高原生态屏障、黄土高原-川滇生态屏障的重要组成部分,已被纳入国家生态文明先行示范区。 为贯彻落实党中央和习总书记关于扶贫帮困、生态修复的指示要求,创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以及在长江流域“不搞大开发、共抓大保护”的指导思想,促进岷江-大渡河上游地区经济社会与人口资源环境全面协调可持续发展,阿坝州正在全力推进长江上游生态修复先行示范区建设。 岷江-大渡河上游地区位于全国主体功能区划中限制开发的“重点生态功能区”,自上世纪九十年代以来,先后启动实施了天然林资源保护、退耕还林、退牧还草、川西北防沙治沙、湿地保护与修复、水土流失治理、中小河流治理、干旱河谷治理、自然保护区建设、地震灾后植被恢复等重点生态工程,生态退化趋势得到一定程度的遏制。但区域生态系统脆弱、水源功能不足、鱼类渐趋枯竭、水土严重流失、地质灾害频发、环保机制不健全等问题仍然突出,严重削弱了区域的生态屏障与水源涵养功能,未来很可能会危及下游用水安全与流域经济社会发展的自我造血能力,因此,开展重大生态修复工程,尽快逆转区域生态环境恶化的趋势已势在必行。 围绕生态文明建设先行先试工作要求,按照全面规划、综合布局、远近结合、因地制宜、协调衔接、绿色开发、共享发展的方针,从岷江-大渡河上游地区实际出发,与《“十三五”生态环境保护规划》、《长江经济带发展规划》、《四川省“十三五”生态保护与建设规划》、《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划》及阿坝州各领域、各行业的“十三五”规划相衔接,并通过四川省委省政府决策咨询委审查,于2017年6月编制完成总体规划报告。 本次工作践行中央“绿色发展”战略,遵循长江经济带“生态优先”的指导思想,响应山水林田湖系统保护的要求,按照四川省“建设美丽四川”的决定,以人与自然和谐发展为主线,以保护和修复生态环境、实现生态转型和绿色发展为目标,统筹考虑岷江-大渡河上游地区资源禀赋和环境现状,从水源保护、生物多样性、环境治理、生态安全、可持续发展等方面,实施重要生态系统保护和修复重大工程,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,完善生态环境管理制度,建立市场化、多元化生态补偿机制,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,推进生态文明建设,维护民族团结进步,保障生态屏障安全,为全面建成小康社会、建设美丽中国做出重大贡献。 本次规划按照生态修复需求的迫切性与可行性,统筹安排了近期(2016~2020年)工程和远期(2021~2035年)工程共212项,近期工程总投资约798.3亿元,远期工程总投资约1023.9亿元。 PAGE \* MERGEFORMATii 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc486942010 第一章 概述 PAGEREF _Toc486942010 \h 1 HYPERLINK \l _Toc486942011 第一节 编制依据 PAGEREF _Toc486942011 \h 1 HYPERLINK \l _Toc486942012 第二节 规划目的 PAGEREF _Toc486942012 \h 5 HYPERLINK \l _Toc486942013 第三节 规划范围 PAGEREF _Toc486942013 \h 7 HYPERLINK \l _Toc486942014 第四节 规划期限 PAGEREF _Toc486942014 \h 7 HYPERLINK \l _Toc486942015 第二章 规划背景 PAGEREF _Toc486942015 \h 8 HYPERLINK \l _Toc486942016 第一节 规划区域发展现状 PAGEREF _Toc486942016 \h 8 HYPERLINK \l _Toc486942017 第二节 主要问题 PAGEREF _Toc486942017 \h 9 HYPERLINK \l _Toc486942018 第三节 面临的挑战与机遇 PAGEREF _Toc486942018 \h 11 HYPERLINK \l _Toc486942019 第三章 总体要求 PAGEREF _Toc486942019 \h 13 HYPERLINK \l _Toc486942020 第一节 指导思想 PAGEREF _Toc486942020 \h 13 HYPERLINK \l _Toc486942021 第二节 基本原则 PAGEREF _Toc486942021 \h 13 HYPERLINK \l _Toc486942022 第三节 发展目标 PAGEREF _Toc486942022 \h 14 HYPERLINK \l _Toc486942023 第四章 定位布局 PAGEREF _Toc486942023 \h 17 HYPERLINK \l _Toc486942024 第一节 功能定位 PAGEREF _Toc486942024 \h 17 HYPERLINK \l _Toc486942025 第二节 功能分区 PAGEREF _Toc486942025 \h 17 HYPERLINK \l _Toc486942026 第五章 生态环境修复规划 PAGEREF _Toc486942026 \h 22 HYPERLINK \l _Toc486942027 第一节 绿色河源行动 PAGEREF _Toc486942027 \h 22 HYPERLINK \l _Toc486942028 第二节 河流生态廊道工程 PAGEREF _Toc486942028 \h 27 HYPERLINK \l _Toc486942029 第三节 环境污染整治工程 PAGEREF _Toc486942029 \h 31 HYPERLINK \l _Toc486942030 第四节 水土保持与地灾防治工程 PAGEREF _Toc486942030 \h 34 HYPERLINK \l _Toc486942031 第五节 光伏治沙试点工程 PAGEREF _Toc486942031 \h 36 HYPERLINK \l _Toc486942032 第六章 生态经济转型规划 PAGEREF _Toc486942032 \h 41 HYPERLINK \l _Toc486942033 第一节 生态农牧业规划 PAGEREF _Toc486942033 \h 41 HYPERLINK \l _Toc486942034 第二节 绿色工业规划 PAGEREF _Toc486942034 \h 44 HYPERLINK \l _Toc486942035 第三节 生态旅游规划 PAGEREF _Toc486942035 \h 46 HYPERLINK \l _Toc486942036 第四节 生态扶贫规划 PAGEREF _Toc486942036 \h 48 HYPERLINK \l _Toc486942037 第七章 生态管理建设规划 PAGEREF _Toc486942037 \h 51 HYPERLINK \l _Toc486942038 第一节流域管理系统建设 PAGEREF _Toc486942038 \h 51 HYPERLINK \l _Toc486942039 第二节 智慧流域建设规划 PAGEREF _Toc486942039 \h 52 HYPERLINK \l _Toc486942040 第三节科技支撑项目建设 PAGEREF _Toc486942040 \h 53 HYPERLINK \l _Toc486942041 第八章 环境影响评价 PAGEREF _Toc486942041 \h 56 HYPERLINK \l _Toc486942042 第一节 环境影响预测评价 PAGEREF _Toc486942042 \h 56 HYPERLINK \l _Toc486942043 第二节 环境保护对策与措施 PAGEREF _Toc486942043 \h 56 HYPERLINK \l _Toc486942044 第三节 环境影响结论 PAGEREF _Toc486942044 \h 57 HYPERLINK \l _Toc486942045 第九章 投资估算及效益分析 PAGEREF _Toc486942045 \h 59 HYPERLINK \l _Toc486942046 第一节 投资估算 PAGEREF _Toc486942046 \h 59 HYPERLINK \l _Toc486942047 第二节 效益分析 PAGEREF _Toc486942047 \h 59 HYPERLINK \l _Toc486942048 第十章 保障措施 PAGEREF _Toc486942048 \h 62 HYPERLINK \l _Toc486942049 第一节 组织保障 PAGEREF _Toc486942049 \h 62 HYPERLINK \l _Toc486942050 第二节 制度保障 PAGEREF _Toc486942050 \h 62 HYPERLINK \l _Toc486942051 第三节 资金保障 PAGEREF _Toc486942051 \h 62 HYPERLINK \l _Toc486942052 第四节 技术保障 PAGEREF _Toc486942052 \h 63 HYPERLINK \l _Toc486942053 第五节 社会保障 PAGEREF _Toc486942053 \h 63 HYPERLINK \l _Toc486942054 附表 PAGEREF _Toc486942054 \h 65 PAGE \* MERGEFORMAT13 第一章 概述 第一节 编制依据 一、主要法律法规 《中华人民共和国环境保护法》(2014年4月修订) 《中华人民共和国农业法》(2012年12月修订) 《中华人民共和国森林法》(2009年8月修订) 《中华人民共和国草原法》(2013年6月修订) 《中华人民共和国水法》(2016年7月修订) 《中华人共和国防洪法》(2016年7月修订) 《中华人民共和国水污染防治法》(2017年6月修订) 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2015年5月修订) 《中华人民共和国水土保持法》(2011年3月) 《中华人民共和国土地管理法》(2004年8月二次修订) 《中华人民共和国防沙治沙法》(2001年8月) 《中华人民共和国民族区域自治法》(2001年2月修订) 《中华人民共和国中华人民共和国循环经济促进法》(2008年8月) 《中华人民共和国河道管理条例》(1988年6月,国务院令第3号,2011年修订) 《中华人民共和国野生植物保护条例》(2017年10月,国务院令第204号) 《 HYPERLINK /link?url=P_b-RGY4juOp4JGhAV3q-rnG50hR9zDVah_fQ9vwYJjjipdKB_z3zS_oP-bzkYFzTAF_mkIEt6bgqVHrQEtjNnwFeg-oTlNdDH-Qc1c_Bz_ \t _blank 中华人民共和国自然保护区条例》(2017年10月,国务院令第167号,2011年修订) 《风景名胜区条例》(2006年12月,国务院令第474号,2016年2月修订) 《基本农田保护条例》(1999年1月,国务院令第257号,2011年1月修订) 《中华人民共和国森林法实施条例》(2016年2月,国务院令第666号) 《气象灾害防御条例》(2010年1月,国务院令第570号) 《全国重要江河湖泊水功能区划》(国函〔2011〕167号) 《四川省环境保护条例》(2004年9月) 《四川省饮用水水源保护管理条例》(20111年11月修订) 《四川省风景名胜区条例》(2010年8月) 《四川省世界遗产保护条例》(2016年3月修订) 《四川省湿地保护条例》(2010年10月) 二、重要文件 《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号) 《关于健全生态保护补偿机制的意见》(国办发〔2016〕31号) 《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知》(财建〔2016〕725号) 《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号) 《中共中央、国务院关于加快四川云南甘肃青海省藏区经济社会发展的意见》(中发〔2010〕5号) 《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》(财建〔2016〕928号) 《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发〔2010〕11号) 《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》(国发〔2011〕17号)等 《四川省人民政府关于印发四川省生态保护红线实施意见的通知》(川府发〔2016〕45号) 三、主要规划 《全国主体功能区规划》,国务院,2010年 《生态文明体制改革总体方案》,国务院,2015年 《“十三五”生态保护规划》,国务院,2016年 《西部地区重点生态区综合治理规划纲要(2012-2020)》,国家发改委,2013年 《全国生态保护与建设规划(2013-2020年)》,国家发改委,2013年 《西部大开发“十三五”规划》,国家发改委,2016年 《长江经济带发展规划纲要》,国家发改委,2016年 《水利改革发展“十三五”规划》,国家发改委、水利部、住房城乡建设部,2016年 《水电发展“十三五”规划》,国家水利部,2016年 《林业发展“十三五”规划》,国家林业局,2016年 《全国地质灾害防治“十三五”规划》,国土资源部,2016年 《农业资源与生态环境保护工程规划(2016-2020年)》,国家农业部,2016年 《全国生态功能区划》,环境保护部、中国科学院,2008年 《大熊猫国家公园体制试点方案》,四川、陕西、甘肃人民政府,2016年 《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,四川省人民政府,2016年 《川西藏区生态保护与建设规划(2013-2020年)》,四川省发展和改革委员会,2013年 《四川省生态功能区划》,四川省人民政府,2006年 《四川生态省建设规划纲要(2006-2020年)》,四川省人民政府,2006年 《四川省生物多样性保护战略与行动计划(2011-2020年)》,四川省人民政府,2011年 《四川省主体功能区规划》,四川省人民政府,2013年 《四川省生态保护与建设规划(2014-2020年)》,四川省人民政府,2013 《四川省“十三五”环境保护规划》,四川人民政府,2016年 《四川省“十三五”生态保护与建设规划》,四川省人民政府,2016年 《四川省加快推进生态文明建设实施方案》,四川省人民政府,2016年 《大规模绿化全川 筑牢长江上游生态屏障总体规划(2016-2020年)》,四川省绿化委员会,2016年 《川西藏区生态环境保护与建设规划》,四川省发改委,2012年 《川西北生态文明先行示范区建设方案》,阿坝州人民政府、甘孜州人民政府,2016年 《阿坝州生态州建设规划》,阿坝州人民政府,2010年 《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划》,阿坝州人民政府,2016年 《阿坝州岷江流域水环境综合整治总体实施方案》,阿坝州人民政府,2016年 阿坝州各领域、各行业的“十三五”规划 四、其他相关资料 四川省、阿坝州各类统计年鉴、土地利用变更调查年报、农牧业统计手册、环境监测年报等。 第二节 规划目的 落实五大发展理念、建设国家生态文明先行示范区 党的十八大以来,党中央、国务院提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和建设国家生态文明先行示范区的目标要求。开展岷江-大渡河上游地区重大生态修复工程,有利于实现“生产生态有机结合、生态优先”的理念创新,促进民族地区协调发展,改善生态环境质量,构建对外开放新格局,落实全民共建共享,助力国家生态文明先行示范区建设。 改善生态环境质量、提升区域生态安全保障能力 岷江-大渡河上游地区是青藏高原生态屏障、黄土高原-川滇生态屏障“两屏”区域的重要组成部分,是成都平原以及长江、黄河上游重要的水源地,也是世界上自然生态最完整、气候垂直带谱与动植物资源垂直分布最多的重要天然物种基因库及重要湿地生态功能区之一,在水源涵养、水资源补给、水土保持、生物多样性保护、区域气候调节等方面起着重要作用,生态功能强大,生态地位重要。开展岷江-大渡河上游地区重大生态修复工程,加强森林、草原、湿地、河流等的修复与保护,对构建青藏高原及黄土高原-川滇生态屏障、保障长江黄河生态安全、维护生物多样性具有重要作用,可以有效修复区域破碎的生态环境,减缓地质灾害风险,确保“水安全”,改善“水环境”,恢复“水生态”,彰显“水文化”,提升“中华水塔”的生态安全保障能力。 合理布局生态产业,促进民族地区经济社会环境可持续发展 岷江-大渡河上游地区为少数民族地区,经济发展滞后、贫困人口众多,农牧民增收困难,2015年人均地区生产总值仅是四川省(36980元)和全国(49351元)的77.7%、58.2%,经济社会发展远远低于全国平均水平。区域内主导产业和农牧民的生产生活对自然资源的依赖性大,生态环境破坏严重。开展岷江-大渡河上游地区重大生态修复工程,大力发展生态经济,合理布局生态特色农牧业、生态绿色循环工业、生态文化旅游业等生态产业,可以加快改善生态面貌和农牧民生产生活条件,巩固民族团结,促进民族地区经济社会可持续发展。 构建生态智慧流域,创新绿色发展管理模式 岷江-大渡河上游地区地形复杂、气候多变、生态系统多样、生物资源丰富,传统、低效、单一的管理模式无法满足地区生态环境保护的需求。开展岷江-大渡河上游地区重大生态修复工程,通过构建生态智慧流域,实现“互联网+”、大数据等现代化监管,实施全域监测、系统管理,实践河长制,创新生态约束、生态补偿、市场化运行等绿色发展机制,为全民共同参与生态修复提供保障。 第三节 规划范围 规划范围为岷江-大渡河上游地区,涵盖整个阿坝州行政管辖的13个县(市),规划总面积为8.42万km2。重点规划范围为岷江、大渡河上游干流沿线及其主要支流,辐射黄河、嘉陵江流域。 第四节 规划期限 规划基准年:2015年。 规划期限:近期:2016~2020年,期限5年; 远期:2021~2035年,期限15年。 第二章 规划背景 第一节 规划区域发展现状 一、自然地理 岷江-大渡河上游地区位于四川省西北部,青藏高原东南缘和四川盆地边缘的峡谷交替接触地带,幅员面积8.42万km2。该区域地势高差变化大,气候条件差异显著。西北部丘状高原地区凉寒少雨,光热资源丰富;东南部高山峡谷地区冬寒夏暖,存在显著的垂直气候带。区域内孕育了岷江、大渡河、黑河、白河、白龙江等大小河流530条及大量的湖泊、湿地,天然河川径流总量为374.9亿m3,是长江、黄河上游重要的生态屏障和水源涵养地。区域生态系统类型多样,但生态脆弱区域面积大。物种资源丰富,孕育了大熊猫、金丝猴、黑颈鹤、珙桐等珍稀动植物,是著名“珍贵生物基因宝库”。 二、社会经济 2015年,岷江-大渡河上游地区户籍人口93.01万人,其中藏族占58.1%、羌族占18.6%,是四川省第二大藏区和我国羌族的主要聚居区。该年度实现地区生产总值265亿元,人均生产总值28729元。一二三产业结构为15:49:36,其中一产以种植业、畜牧业为主,二产以水电和载能制造业为主,三产以旅游服务业为主。区域内经济发展呈现出“东部强、西部弱”的特点,汶川和茂县的经济较强,九寨沟和马尔康市居中,而西部的阿坝、壤塘和金川等县发展相对落后。 三、环境保护 岷江-大渡河上游地区地处青藏高原东南缘,属我国长江、黄河源头,是国家限制开发的重点生态功能区。自上世纪九十年代以来,先后启动实施了天然林资源保护、退耕还林、退牧还草、川西北防沙治沙、湿地保护与修复、水土流失治理、中小河流治理、干旱河谷治理、自然保护区建设、地震灾后植被恢复等重点生态工程,生态面貌得到一定程度改善。森林覆盖率由最低点21.3%提高到25.3%,森林蓄积量增加了近0.65万m3;天然草原面积达到448.15万hm2,草原牲畜超载率从21世纪初的39.9%下降至11.3%,草原压力得到一定程度减轻;湿地保护区保护面积达到75.97万hm2,湿地治理率超过50%,湿地萎缩得到部分缓解;岷江等主要河流饮用水水源地和出州断面水质达国家Ⅲ类标准;水土流失面积和土壤侵蚀强度均呈下降趋势,输入江河的泥沙量有所减少;治理地灾1990余处、避险搬迁7694户,应急救援能力得到加强;入选国家“生态保护与建设示范区”,保护区网络体系得到完善,建立了各类自然保护区25处、森林公园4处、湿地公园5处,保护面积占区域国土面积的比例达到30.6%。 第二节 主要问题 一、生态环境恶化趋势尚未遏制,生态系统功能下降 尽管生态保护与建设工作取得了明显成效,工程治理区呈现生态改善的良好势头,但由于长期的人为活动干扰及其与脆弱生态环境之间的叠加影响,区域内森林覆盖率由建国初期的40%以上最多降至21.3%,目前仅恢复到25.3%;草原“两化三害”面积占可利用草原的73.8%,大面积的草地以每年11.8%的惊人速度向沙漠化过渡;高原沼泽湿地萎缩退化趋势明显,特别是若尔盖高原湿地萎缩面积达42%;干旱河谷的干旱化、半荒漠化仍在继续发展和扩大,其中岷江上游地区约有1/3的面积正向半荒漠过渡;生态环境状况整体恶化的态势尚未得到根本遏制,生物多样性降低,生态系统功能持续下降。 二、水源涵养功能不足,水生态问题突出 岷江-大渡河上游地区是长江、黄河上游重要的水源地,但受气候变化及水源涵养区破坏等影响,水资源总量呈减小趋势,岷江上游紫坪铺断面年均径流量相比于上世纪50年代减少了9.5%;加上径流时空分布不均、水利工程不足,存在河道生态流量不足、下游成都平原用水紧张等问题。同时,由于梯级电站开发、城镇建设、河道挖沙等人为活动影响,主要河流特别是岷江干流存在长达91.8km的减水河段,生境破碎、鱼类资源严重衰减。此外,规划区内属于传统少数民族贫困地区,环境污染治理能力无法满足日益增长的环保需求,农牧区饮水安全问题长期存在,水环境保护形势较为严峻。 三、自然灾害频发,水土流失严重 岷江-大渡河上游地区气候条件恶劣、地质环境复杂,自然灾害种类多、发生率高,土壤侵蚀类型多样、侵蚀程度较严重,给人民生命财产安全造成了许多隐患,制约了经济社会可持续发展。特别是汶川“5.12”大地震后,地质灾害频发,初步统计新增滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害及隐患点2万余处,其中威胁群众生命财产安全的隐患点共计5277处;水土流失面积急剧增加,由震前的3.96万km2增加到4.65万km2,占规划区域的55%,每年流入长江、黄河的泥沙量达1.58亿t。 四、产业结构不合理,经济与环境融合发展不足 岷江-大渡河上游地区传统粗放发展模式特征仍然明显,产业结构以初加工为主,并存在相当一部分高载能工业,给生态保护带来的压力依然较大。同时,受体质机制、人口聚集效应等因素制约,农业规模化和产业化程度低,工业产业链延伸不足、产品科技含量和附加值不高,旅游业与生态保护融合不够、发展缓慢,经济增长方式处于转型期,产业结构优化调整不快,经济与环境融合发展不足,绿色发展水平整体不高。 五、环保体制机制不健全,环境监管手段落后 区域内生态保护与修复主体单一,全社会共同参与生态环境保护的机制仍不完善。生态约束机制、生态补偿机制、投入保障机制、政府激励机制、市场化运行机制等管理运行机制尚不健全。生态环境监测网络覆盖不足,环境监测监察执法能力不足,农村生态环境监管基础薄弱,环境过程管理和应急响应体系急需完善,“互联网+”、大数据等现代化监管手段应用处于起步阶段。 第三节 面临的挑战与机遇 规划时期内,岷江-大渡河上游地区生态修复工作面临诸多挑战:经济下行压力大,传统产业转型升级困难,低效粗放的发展模式对生态环境的破坏仍将持续;人民群众对环境质量改善期盼迫切,环境基本公共产品供给不足;生态环境脆弱,生态修复与环境治理难度日益增大,持续稳定的生态修复多元投入机制尚未建立。 同时,也面临重要的战略机遇:一是党的十八大以来,党中央、国务院高度重视生态文明建设,习总书记系列讲话高度强调绿色发展,为生态保护工作指明了方向;二是生态保护提质改革各项任务和措施陆续出台并加速推进,党政同责、生态环境损害责任终身追究、环境保护督查、环保机构监测监察执法垂直管理等逐步落实,制度红利全面释放;三是国家实施“一带一路”、西部大开发、长江经济带发展、大熊猫国家公园以及四川省实施川西北生态经济区、长江上游生态屏障等重大战略,有利于规划区域产业转型升级、生态环境保护;四是公众生态环境保护意识日益增强,“共抓大保护,不搞大开发”、“绿水青山就是金山银山”已成为共识,全社会保护生态环境的合力逐步形成。 第三章 总体要求 第一节 指导思想 全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢固树立社会主义生态文明观,践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,响应长江经济带“生态优先”的要求,以人与自然和谐发展为主线,以保护和修复生态环境、实现生态转型和绿色发展为目标,统筹考虑岷江-大渡河上游地区资源禀赋和环境现状,从水源保护、生物多样性、环境治理、生态安全、可持续发展等方面,实施重要生态系统保护和修复重大工程,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,完善生态环境管理制度,建立市场化、多元化生态补偿机制,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,推进生态文明建设,维护民族团结进步,保障生态屏障安全,为全面建成小康社会、建设美丽中国做出重大贡献。 第二节 基本原则 坚持生态优先、绿色发展。将保护国家生态安全屏障、维持长江、黄河流域生态系统安全贯穿于重大生态修复任务与布局规划,以改善生态环境和提高生态质量为主,结合区域资源优势,协同推进城镇化、信息化和农牧业现代化、工业生态化、旅游业国际化。坚持立足当前与着眼长远相结合,加强生态环境保护与稳增长、调结构、惠民生、防风险相结合,强化源头防控,推动形成绿色生产和绿色生活方式,从源头预防生态破坏和环境污染,加大生态修复力度,促进人与自然和谐发展。 坚持因地制宜、统筹协调。统筹考虑资源环境禀赋、环境功能定位、发展阶段性特征及全面建成小康社会目标,把修复岷江-大渡河上游地区生态环境摆在压倒性位置,以解决突出环境问题为导向,修复与保护并举,城市与乡村并重,整体推进与重点突破相结合,综合防治,联防联控,精准实施。坚持保护优先、自然恢复为主的方针,在开发中保护,在保护中开发,防止对生态环境造成严重破坏。 坚持改革创新、强化法治。以改革创新推进生态环境保护,转变生态修复理念和方式,改革生态修复基础制度,健全岷江-大渡河上游地区生态环境保护体系、监管评价体系,严格执行企业准入负面清单和企业排放许可制度,划定并严守生态保护红线,加快形成系统完整的生态文明制度体系。加强环境立法、环境司法、环境执法,从硬从严,重拳出击,促进全社会遵纪守法。依靠法律和制度加强生态环境保护,实现源头严防、过程严管、后果严惩。 坚持履职尽责、多元共治。建立严格的生态环境保护责任制度、河长制,落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”。落实企业环境治理主体责任,动员全社会积极参与生态环境保护,激励与约束并举,政府与市场“两手发力”,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。 第三节 发展目标 围绕“生态优先、绿色发展”的总体要求,从面上预防保护、点上恢复治理两方面全力构建生态保护与建设体系。通过对岷江-大渡河上游地区开展5~20年的生态修复治理和共建共享实践,使得生态文明理念深入人心,生态功能明显改善,环境承载能力显著提高,地灾防御能力全面提升,生态转型取得实质性进展,智慧流域基本建成,形成生态修复长效机制。 近期目标(2016~2020年):局部试点、整体推进。到2020年,全面建成小康社会,区域生态环境质量得到改善,绿色发展模式基本形成,环境管理现代化取得进展,其中:森林覆盖率达26.2%,湿地治理率达65%,沙化退化土地治理率达58.5%,草原超载率得到控制,国家和省重点保护物种及四川特有物种保护率超过90%,水功能区水质达标率达到100%,出境断面水质达到Ⅲ类标准,城镇饮用水水源地达标率100%,主要河流生态需水满足程度达到100%,新增水土流失综合治理面积10681.40km2,水土流失综合防治率达到44.5%,地灾监测预警覆盖率超过90%;绿色产业占GDP比值超过75%,环境保护投资占GDP的比重超过3.5%,河长制、生态红线、生态补偿等机制初步建立,国有自然资源资产管理和自然生态监管机构初步设立。 远期目标(2021~2035年):全面推广、深化拓展。到2035年,基本实现社会主义现代化,区域生态环境根本好转,优质生态资源得到全面保护,生态建设成果得到有效巩固,生态系统结构稳定性明显增强,生态服务功能明显改善,生态环境实现良性循环。生态转型取得成效,全面构建生态特色农牧业、生态绿色循环工业、生态文化旅游业等产业体系,实现绿色发展、循环发展、低碳发展,人民生产水平和生活质量明显提高。生态修复长效机制得到完善,生态环境监测网络全面覆盖。 岷江-大渡河上游地区重大生态修复主要指标 表1 修复 领域 序号 指标名称 单位 现状 (2015年) 近期 (2020年) 远期 (2035年) 备注 生态环境修复 1 森林覆盖率 % 25.3 ≥26.2 约束性 2 沙化退化土地治理率 % 25.0 ≥33.83 约束性 3 草原超载率 % 10 基本实现草畜平衡 预期性 4 湿地治理率 % 50.64 58 约束性 5 国家和省重点保护物种及四川特有物种保护率 % >90 预期性 6 水功能区水质达标率 % 100 7 城镇饮用水源水质达标率 % 100 8 农村饮用水源水质达标率 % ≥90 ≥95 9 生态需水满足程度* % 100 100 约束性 10 地质灾害群测群防专职监测覆盖率 % - 100 ≧100 11 水土流失综合防治率 % - ≥30 ≥44.5 约束性 生态经济转型 12 生态产业占GDP比例 % 65 75 90 预期性 13 环境保护投资占GDP的比重 % - ≥3.5 预期性 生态体制建设 14 河长制 初步建立 建成 15 生态红线管控制度 初步建立 建成 16 生态补偿制度 初步建立 建成 17 公众对环境的满意率 % 90 ≥90 预期性 注:生态需水满足程度指河流断面实际过水量满足其最小生态流量的程度。 第四章 定位布局 第一节 功能定位 岷江-大渡河上游地区是长江、黄河上游及成都平原的“绿色生态屏障”和重要水源涵养区,也是川滇森林及生物多样性保护与青藏高原生态屏障、黄土高原-川滇生态屏障的重要组成部分,还是著名的革命老区和少数民族聚居区,在国家生态安全、西部大开发和长江经济带发展中具有重要的战略地位。统筹考虑资源环境禀赋、发展阶段性特征,其功能定位为“一源两屏三区”。其中“一源”指长江、黄河生命之源;“两屏”指青藏高原生态屏障、黄土高原-川滇生态屏障;“三区”指国家生态文明先行示范区、长江上游生态修复先行示范区、川西北生态经济示范区。 第二节 功能分区 按照全国和地方生态功能与主体功能区划对岷江-大渡河上游地区的生态功能与发展定位,结合岷江-大渡河上游地区自然地理、生态环境的整体性、区域间的差异性以及行政区划的完整性,将岷江-大渡河上游地区总体划分为“一高两谷”。其中“一高”指西北高原;“两谷”分别指西南大渡河峡谷和东部岷江峡谷。 一、西北高原 “西北高原”包括若尔盖、红原、阿坝、壤塘等4县的高原集中分布区,规划面积35461km2,占岷江-大渡河上游地区总面积的42.68%。该区域为丘状高原地貌,地势平坦,年均气温在8℃以下;太阳能资源丰富,太阳辐射基本稳定在99.98MJ/m2~6150.71MJ/m2之间;年降水量600~800mm,气候寒冷湿润,热量欠缺,水分条件相对较好,分布有嘉陵江上游支流白龙江、大渡河上游支流阿柯河以及黄河上游两大支流白河和黑河。区域内草原广布,草场质量好,产草量高,是四川省重要的牧业基地;沼泽湿地与草原相间分布,面积超过7000km2,其中我国面积最大、分布集中的泥炭沼泽区若尔盖湿地分布于此,具有重要的水源涵养及径流调蓄功能;同时草原湿地野生动植物资源丰富,分布有国家珍稀保护动植物黑顶鹤、藏原羚等,是全球生物多样性热点地区之一,也是生态脆弱区和国内外高度关注的生态敏感区。区域内拥有黄河九曲第一湾、大草原自然风光、藏传佛教文化等丰富的旅游资源。总体经济相对滞后,主要以畜牧业和旅游业为主。 该区域生态功能定位是水源涵养、水文调节以及维系生物多样性、保持水土和防治土地沙化等。但随着全球气候变暖、降雨量减少等自然原因和过度放牧、开沟排水等人为因素的影响,目前该区域草原“两化三害”问题突出、湿地萎缩退化趋势明显,造成草原湿地生态功能的丧失和生物多样性减少,水源涵养功能明显减弱。 针对该区域重要的水源涵养生态功能定位及存在的环境问题,围绕草原、湿地保护建设战略核心,重点开展草原治理、湿地恢复、生物多样性保护、环境污染整治、水土保持、光伏治沙试点等生态保护与修复工程,加快农牧业生态转型,大力推进生态旅游业发展,逐步恢复和提高草原、湿地生态质量以及水源涵养和生态服务功能,减小水土流失。 二、西南大渡河峡谷 “西南大渡河峡谷”包括马尔康、金川、小金等3县区域,规划面积17541km2,占规划总面积的21.11%。该区域是东南部高山峡谷向西北部高原过渡的山原地貌“走廊带”,境内山地起伏,河流深切,年均气温5~9℃,年降水650~850mm。区域东部邛崃山脉高峻入云,为岷江与大渡河的分水岭;西部大雪山南北纵延,为大渡河与雅砻江的分水岭;中部大、小金川流域溪河如织、沟谷纵横,水力资源极其丰富,目前有在建的双江口、金川电站和零星的已建小水电。区内地形地貌复杂,水热差异明显,植被垂直带谱典型,森林资源十分丰富,是全国三大林区之一,是西南最大原始林区和生物多样性富集区,分布有国家一级保护动物金丝猴、雪豹、牛羚、绿尾虹雉等野生动物。该区域经济较为落后,主要以水能开发、旅游服务业为主。 该区域生态功能定位是水源涵养、森林保育、水土保持以及维系生物多样性等。由于历史采伐原因,森林资源曾被严重破坏,随着天保工程、退耕还林等工程的实施,森林覆盖率得到恢复,但仍存在森林总量不足、林分结构不合理等问题,其拦水、泄洪、保土、涵养水源、生物多样性保护等生态服务功能不强。 针对该区生态脆弱、森林生态功能不足等问题,围绕森林和大渡河生态系统与生物多样性等方面,深入开展森林建设、生物多样性保护、河流生态恢复、干旱河谷治理、环境污染整治、水土保持、地灾防治等生态保护与修复工程,有效保护森林、河流生态环境。同时,积极发展立体生态农业,打造集文化探秘、自然观光、休闲度假等功能于一体的嘉绒藏族文化产业,适当发展绿色能源,提高居民收入水平。 三、东部岷江峡谷 “东部岷江峡谷”包括汶川、理县、茂县、松潘、九寨、黑水等6县,规划面积30091km2,占规划总面积的36.21%。该区域地势高峻,地貌以高山、峡谷为主,气候类型复杂多样,以森林生态系统为主,生态比较脆弱,既是岷江主流及支流源头地带,水力资源丰富;也是生物多样性丰富的关键区域,有大熊猫等众多珍稀保护物种;还是生态文化旅游资源的富集区,有世界闻名的九寨、黄龙、达古冰山雪域,有独特川西藏羌族历史民俗文化沉淀,有山、林、水、岩、溪等景观元素组合的自然奇观。岷江上游水电站梯级开发较早,干流已建成天龙湖、金龙潭、姜射坝等10余级梯级电站,主要支流黑水河、杂谷脑河、渔子溪等也在近年先后建成了毛尔盖、狮子坪、耿达等梯级电站,河流生境较为破碎。该区域经济相对发达,其中汶川、理县、茂县集中了区域内绝大部分工业园区及加工产业;松潘、九寨沟、黑水县则是以旅游服务业为主。 该区域生态功能定位是大熊猫、羚牛、金丝猴等重要珍稀生物的栖息地,国家乃至世界生物多样性保护重要区域,全省重要的生物多样性、涵养水源、保持水土、维系生态平衡的主要区域,是成都平原农业、工业、生活用水的主要来源。但长期的人为活动干扰及其与脆弱生态环境之间的叠加效应使该区生态系统功能下降,出现水生态系统破坏、水环境保护形势严峻、干旱河谷扩大、水土流失严重、地质灾害频发等一系列环境问题。 针对该区域重要的生态战略地位以及突出的环境问题,围绕岷江干支流及两岸山地统筹开展森林建设、湿地修复、生物多样性保护、水资源配置、河流生态修复、干旱河谷治理、环境污染整治、水土保持、地灾防治等生态保护与修复工程,重塑岷江母亲河,再现绿水青山面貌。同时,加快生态农业和特种养殖发展,推进工业升级转型与战略新兴产业,建设大熊猫旅游和大九寨旅游经济圈,实现经济的生态化转型。 第五章 生态环境修复规划 绿色河源行动 岷江-大渡河上游地区生态地位重要,针对区域生态环境脆弱、生态系统功能降低的问题,规划实施绿色河源行动,以森林建设、草原治理、湿地修复和珍稀动植物保护为重点,建设大尺度绿色生态空间和连接各生态空间的绿色廊道,遏制生态环境恶化趋势,提升生态系统在水源涵养、水土保持、生物多样性保护、区域气候调节等方面的功能,推进长江经济带建设、维护国家生态安全。 一、森林保护与建设 人工造林。在保护区域现有森林植被的基础上,加快宜林荒山、荒坡、荒丘、荒滩造林,实现有山皆绿。开展重要生态功能区、典型闭矿区生态修复示范项目建设。深入实施天然林保护工程和公益林造林,加强对未成林地、稀疏林地补植补造和封禁封育,探索实施碳汇造林等新型造林。 森林提质。针对岷江-大渡河针叶林分布情况和特点,科学编制实施森林经营方案,采用人工促进与天然更新相结合的方式,稳步推进森林抚育和低效林改造。精准提升森林多种功能,打造一批绿化、美化、彩化、香化的景观林、康养林及多彩森林带。推进中幼龄林抚育,严格落实相关制度和技术规程,严禁违法违规实施森林改造。 绿化景观。加快建设森林走廊,以成汶高速、汶马高速、成兰铁路和九环线等道路为重点,坚持一路一景规划、乔灌草花结合、常绿落叶并重,合理搭配彩花、彩叶、彩果植物,着力打造以绿为主、多彩协调的森林生态景观带。 资源保护。加强天然林资源保护,健全和落实天然林管护体系,实现天然林管护全覆盖。严格森林林木采伐审批制度和限额管理,严格生态用地占用征收,依法打击各类破坏生态建设成果的违法犯罪行为。加强森林、草原火灾有效预防和安全扑救,加强林业有害生物监测预警、检疫御灾和防控减灾。 二、草原保护与治理 退牧还草。在若尔盖、红原、阿坝等高原高寒草原分布区实施草原生养休息,严格落实草原承包、禁牧休牧、划区轮牧、草畜平衡和基本草原保护等制度;对超载区进行行政控制,推进“人草畜”三配套和产业结构调整。 “两化”治理。加快沙化、退化草地的综合治理,遏制沙化土地扩张。重点在阿坝县、红原县的瓦切乡、若尔盖县的辖曼乡、阿西乡、麦溪乡、嫩洼乡、壤塘等地区加大草地退化、沙化治理力度。采用造林、植灌、种草、封沙育草、草方格和蓄水等方法,尽快恢复沙化、退化土地的植被和生态。加强林草植被管护,遏制沙化、退化扩张趋势。 防灾减灾。坚持预防为主、科学防治的理念,实施草原灾害防治基础设施建设,建立和完善多手段监测预警、应急防治与技术创新支撑体系,最大限度减少鼠虫害、火灾、雪灾等的损失,保障草原生态安全,推进牧区生态文明建设。 三、湿地保护与恢复 退化湿地修复。坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式,对分布在若尔盖、红原、阿坝、壤塘、松潘、九寨沟等集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治。通过退牧还湿(草)、填沟堵渠、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、野生动物栖息地恢复、生态移民等手段,逐步恢复湿地生态功能。 大若尔盖湿地建设。借鉴“三江源”生态保护,整合若尔盖、红原、阿坝、壤塘4县的5个湿地保护区以及九寨沟、松潘的高原湖泊湿地,建设大若尔盖湿地保护工程,积极开展填沟还湿、湖泊恢复、退牧还湿等保护措施,保护黄河、长江源头。 湿地保护管护。探索开展湿地管理事权划分改革,建立完善县、乡、村三级管护联动网络,创新湿地保护管理形式。统筹规划建设重要湿地监测站,建立国家重要湿地监测评价网络与监管执法联动机制,维护湿地生态稳定。 四、生物多样性保护及保护区建设 生物多样性保护。以九寨沟-黄龙、大熊猫栖息地等世界遗产地和自然保护区、森林公园、湿地公园和风景名胜区等为重点,加强对大熊猫、川金丝猴、白唇鹿、黑颈鹤等一批濒危野生动物的拯救性保护,强化就地(原位)、近地、迁地(异位)、种质资源保护和放归自然,加强珍稀野生动物栖息地保护建设。加强生物外来物种监管,建立外来物种监控和预警机制,防范和治理外来物种对生态造成的危害。 保护区建设。完善自然保护区布局,提高自然保护区管理水平,强化自然保护区管护能力建设,完善自然保护区范围和功能区界限核准以及勘界立标工作,推进自然保护区开展综合科考和本底调查。加强野生动植物野外巡护和执法监管,确保国家重点保护物种、地方特有物种和典型生态系统得到有效保护。 生态监测体系建设。规划在若尔盖片区(含若尔盖县、红原县、阿坝县、壤塘县)建立以湿地、沙化为重点结合野生动物、森林防火的综合生态监测站;在金川片区(含金川县、小金县、马尔康县)建立森林资源、森林防火、有害生物综合生态监测站;在九寨沟片区(含九寨沟、松潘、黑水)建立生态环境、景观资源、珍稀野生动植物资源、森林资源、森林防火综合生态监测站;在茂县片区(含茂县、理县、汶川、卧龙)建立以干旱河谷生态、生物多样性为主结合森林景观、森林资源、森林防火综合生态监测站。监测采用重点区域监测与一般区域监测相结合,点、线监测与带、面监测相结合,样地监测与样线 绿色河源行动主要内容 重点造林工程:在规划区13个县(市),特别是岷江、大渡河干支流区域实施天保二期、退耕还林、川西藏区生态保护与建设、国家重点生态功能区植被恢复等工程,开展人工造林、森林抚育、提质增效等工作。到2020年,完成人工造林50.8万亩、森林提质169万亩。 草原治理工程:在若尔盖、红原、阿坝等高原高寒草原集中连片分布区实施天然草原退牧还草、“两化”草地治理、沙化治理示范区等工程。到2020年,禁牧、轮牧各50万亩、休牧100万亩;实施草原生态保护恢复800万亩;治理退化草地345万亩,治理沙化草地110万亩,治理鼠虫害2850万亩;草原土壤修复10万亩;建设国家和省级沙化治理与示范区。 湿地保护工程:在若尔盖、红原、阿坝、壤塘、九寨沟、松潘等湿地分布区实施湿地保护工程,建设大若尔盖湿地保护工程。到2020年,建成大若尔盖湿地保护管理处(含配套设施建设);完成填沟还湿142.8km,湖泊湿地水位维持及恢复9个,植被恢复14万亩,退牧还湿17万亩;保护小区建设6个。 多彩通道工程:打造成汶高速、汶马高速、成兰铁路、九环线、环红线等重要交通、旅游道路沿线年,新建和改造通道绿化925km,其中高速绿化225km、铁路绿化200km、省道绿化500km。 国家公园工程:整合汶川卧龙、草坡、茂县宝顶沟等7个自然保护区、3个风景名胜区、1个水利风景区、2个自然遗产地、1个森林公园的59.56万hm2,建设大熊猫国家公园(岷山片区)。建设岷山片区管理机构,完善国家公园基础设施建设,加强监管水平;改善并恢复3.4万亩的大熊猫栖息地植被,重建大熊猫生命廊道5.1万亩;推动现有13户森工企业转型。 野生动植物保护工程:到2020年,新建野生动物救护繁育中心2个和珍稀动物收容救治站9个、野生动物宣教中心3个;新建珍稀濒危野生植物种质种源基地7个共700hm2、珍稀植物保护小区5个、种苗繁育实验基地2个;开展古树名木调查、保护;开展种质资源调查与保护工作。 保护区建设工程:在已有保护区的基础上,到2020年,新建红原县白河等自然保护区4个,面积164300hm2;新建龙溪、鱼海子沟、玉皇山等森林公园14个,面积465916.47hm2;新建红原月亮湾、九寨沟羌活等湿地公园6个,面积41867.33 hm2;实施核心区和缓冲区保护;健全保护区管理体系,完善管护设施和设备,加强监督检查工作。 矿山修复工程:对区域内马脑壳和草地金矿邛莫和金木达-南木达金矿、火烧桥和黑水锰矿等典型闭矿区进行环境治理和植被恢复。 生态监测工程:在若尔盖片区、金川片区、九寨沟片区、茂县片区分别新建1处综合生态监测站,并配备相关监测、管理设备,建设“天地一体化”的监测体系和综合监管平台;完善森林有害生物、火灾等防治能力和草原虫害、火灾、雪灾等防治能力。 河流生态廊道工程 岷江-大渡河上游地区水系发达,但受气候变化、人类活动等因素影响,水资源、水生态、水景观等受到不同程度的影响。围绕干支流及两岸山谷区域,合理开展水资源配置,积极推进河流生态修复,加强水域岸线管理保护,探索干旱河谷治理,建设“显山露水、增绿添彩”的河流生态廊道,探索河流廊道生态保护路径,突破河流保护与修复工作的技术瓶颈,助力生态文明建设。 一、水资源配置 加强水资源管理。落实最严格水资源管理制度,全面确立“三条红线”控制目标,严格实行“四项制度”。建立规划水资源论证制度,严格建设项目水资源论证,强化取水许可管理。坚持节水优先,提高用水效率,加快推进农田水利设施现代化建设,构建更加完善的城乡供水保障体系,加快对高耗水工业企业的改造升级,培育发展节水产业,加强节水监督管理,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。积极开展节水宣传教育,扩大社会参与。 优化水资源调配。进一步强化主要河流特别是岷江干流的水资源调配,配合紫坪铺工程蓄丰调枯,增加下游用水资源;深入开展生态调度研究,保障枯水期河道生态流量。 完善水功能区划。对现有水功能区区划成果进行优化调整,指导县(区)对未划定水功能区的河段、水库完成划分工作,明确水质管理目标,开展水质监测工作。 二、河流生态修复 保障河流生态需水。建立水电项目下泄流量在线监测监控系统,严格落实取水审批及环境保护措施。规划近期,以改善岷江流域上游干流水电开发河段河床裸露现象和修复河流景观为目的,通过景观质量评价法分析,在4月~10月应下泄不低于坝址处多年平均流量4.0%的景观流量,在五一节和国庆节期间景观流量加大至10.0%;在11月~3月应下泄不低于坝址处多年平均流量1.0%的景观流量,在春节期间景观流量加大至不低于6.0%。规划远期,根据岷江流域上游干流生态需水研究成果,统筹多目标协同保护的生态用水需求,兼顾岷江流域上游地区区域社会经济用水需要,适当优化生态流量措施,加大下泄流量,全面保障岷江上游水生态修复用水需求。 恢复河流连通性。以维护岷江-大渡河上游地区主要河流种群遗传多样性为目标,推进河段过鱼设施规划,满足受水电开发影响河段鱼类的种质基因交流和半洄游需求,保持江河水系的自然联通,维系水体的流动性。推进过鱼设施过鱼效果评估技术发展,研究过鱼设施监测评估机制。 推进水生生境修复。按照保护优先、自然恢复为主的原则开展水生生境修复。其中,针对岷江上游生境破碎、减水河段占比高的特点,以人工修复为主、自然恢复为辅,加快开展如裂腹鱼产卵场等水生生境修复示范工程建设,营造多样的水生环境;针对大渡河上游水电梯级建设现状,严格过程监管,落实河源区栖息地保护、支流替代生境保护建设。 加强珍稀濒危鱼类保护。强化水生资源保护管理制度,规范采捕行为。建立救护快速反应体系,对误捕、受伤、搁浅、罚没的珍稀濒危野生水生动物及时进行救治、暂养和放生。开展对重口裂腹鱼、松潘裸鲤、青石爬鮡、黄石爬鮡和中华鮡等珍稀濒危鱼类的驯养繁育技术攻关,分期制定鱼类人工增殖放流规划。加强水生动植物外来物种监管,建立外来物种监控和预警机制,防范和治理外来物种对生态造成的危害。 三、水域岸线管理保护 加强河道管理。依法开展河道管理范围划定、岸线开发利用与保护、河道采砂规划工作,确定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区,划定河道采砂可采区、禁采区、禁采期和可采量,严禁在大熊猫国家公园、紫坪铺库周等敏感区域开采砂石,依法开展河道采砂许可和监督管理工作。建立严格的多部门、常态化河流管理保护联合执法体系和河流日常监管巡查制度;严厉打击涉河违法行为,坚决清理整治非法建设、排污、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦、乱倒乱弃、侵占水域岸线等活动。 实施河道治理。采取堤防建设与河道疏浚相结合,工程措施和非工程措施相结合,整治江河与综合利用相结合,防洪工程建设与洪水资源利用相结合,防洪达标与景观环境生态效益相结合的措施,加强河道防洪能力,恢复河道生态环境。在河道破坏严重的区段,通过平整河床、修复河槽、打通流路恢复河流自然形态。依法依规统筹开展退田还江(河)还湿,恢复江河水域岸线生态功能。 打造滨水景观。按天然河段景观区、水电开发河段景观区、城镇滨水景观区和水文化景观区四部分进行整体景观规划。综合考虑岷江、大渡河上游历史文脉的传承,结合河段民俗民族文化特色,采用生态护岸、驳岸、滨水湿地等措施形成更加自然的多层次滨水景观,提升河段景观品质。 四、干旱河谷治理 示范工程。在干旱河谷严重区域选择合适的区域,按照宜树则树、宜草则草、宜荒则荒原则,采用自然恢复与人工补植相结合的方式,实施干旱河谷治理试点示范工程,建立一套有效利用当地水分和光热资源的干旱河谷生态恢复技术。 模式创新。探索优质干旱河谷农林牧复合模式,发展集成农耕农艺海拔低、地势相对平缓的河谷阶地和坡麓缓坡地,加大土地整理技术、改良培肥土壤技术、立体种植技术投入,实现干旱河谷治理可持续性。 专栏2 河流生态廊道工程 水资源配置工程:①水库工程:新建中阿坝大型水库和巴山水库、罗州湖水库、扎龙沟水库、扎各拉水库、卡撒水库、曾达水库、新开水库、陈家山水库、大溪沟水库等9座小型水库;②抗旱应急水源:实施以建塘、新建微水和引水工程为主的抗旱应急水源工程;③田间高效节水工程:在小金县、松潘、汶川、阿坝县、壤塘等县开展田间高效节水灌溉工程建设,新增节水灌溉面积9.503万亩;④中型灌区续建配套与节水改造工程:在黑水县、茂县、小金县、阿坝县开展中型灌区续建配套与节水改造工程,新增节水灌溉面积12.4万亩;⑤其他节水工程:在红原县、若尔盖县组织实施灌溉试验站网建设,汶川县、理县、九寨沟县组织农村供水应急物资储备及应急演练,汶川县、小金县组织机电提灌站及太阳能提灌站工程;⑥水资源调配:结合下游成都平原用水需求,在岷江上游开展水资源综合利用和调配研究,优化调节水库设置。 河流生态修复工程:①生态需水保障:建立水生态流量在线监测监控系统;②连通性恢复:规划修建姜射坝和福堂水电站过鱼设施;③水生生境修复:实施凤毛坪齐口裂腹鱼产卵场修复和汶川、茂县、映秀河段水生栖息地修复等工程,营造多样水生环境;④珍稀鱼类保护:在主要河流适宜河段增殖放流裂腹鱼、鮡科鱼等,增加鱼类种群数量。 水域岸线管理保护工程:①河道治理:在岷江、大渡河实施中小河流治理、重要支流治理和小河小流治理工程,其中新建堤防475.09km,加固堤防33.49km,河道疏浚清淤459.17km,综合整治河道575.17km;②采砂河道整治:修复岷江上游茂县、汶川、理县等采砂过度河段,统一规划、有序开采;③河岸土地恢复:恢复河岸受损土地10万亩;④滨水景观打造:在岷江松潘、茂县、汶川等河段和大渡河马尔康、金川、小金等河段结合藏羌文化,开展民族民俗文化景观建设工程。 干旱河谷治理工程:在岷江汶川、茂县、松潘县河段,大渡河金川、小金河段、杂谷脑河河段,黑水河河段,建立生态经济林模式治理干旱河谷技术示范林14.1万亩。 河流生态廊道监测工程:整合流域汶川、茂县、马尔康等县气象、水文、水生态等监测站(点),积极开展水生生物、河岸生态监测,落实梯级电站生态流量、水温等在线监测系统,科学布局,形成系统的监测网络。 第三节 环境污染整治工程 岷江-大渡河上游地区是长江、黄河上游重要的水源地,针对环境污染治理能力不足、水环境保护形势严峻等问题,规划实施环境污染整治工程。以保障区域内主要干支流水质和饮水安全、提升区域环境质量为重点,按照“保护为主,防治结合”的思路,加强饮用水水源地保护、污染源治理,逐步建立环境污染治理体系,削减污染物入河总量,保证江河水质和水源地水质达标,确保下游特别是成都平原的用水安全。 一、饮用水水源地保护 加强城乡饮用水水源地建设。科学划定和调整城乡集中式饮用水水源保护区,开展城乡集中式饮用水水源地规范化和安全保障达标建设,加强饮用水水源地保护,加强饮用水水源地、水库周边和消落带、河渠沿岸造林绿化、水土保持、湿地恢复和农田林网建设,增强水源涵养功能。重点关注紫坪铺水库水源地保护。开展饮用水水源保护检查,加强备用和应急水源建设。 保障农村饮用水水源安全。加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系和保障农村居民饮水安全。加快实施农牧区饮水安全工程,尽快解决高氟、高砷、苦咸、污染水及局部严重缺水地区饮水安全问题。加强定居点饮用水源保护,优先解决游牧民定居点供水,进一步提高供水保证率和水质合格率,解决农牧区(含林区、学校、寺庙、大骨节病及牧民定居等)饮水安全问题,同步解决牲畜饮水困难问题。 二、污染源治理 完善城镇污染治理。综合考虑规划区高原地区低温低压影响,并结合区域经济发展水平,选择合适的处理工艺开展污染处理设施建设和提标改造。加快岷江-大渡河上游地区各县(区)及重点旅游景区污水处理设施建设,加强配套污水管网新建、老旧污水管网和合流制管网改造,推进污泥无害化处理处置设施和污水再生利用设施建设。逐步建立县城及重点旅游城镇垃圾分类收集、转运和无害化处理处置系统,采取定点存放、统一收集、定时清运、生态焚烧处理方式,加大城镇生活垃圾处理设施建设。创新污染治理运营模式,鼓励社会资金进入污染处理行业,鼓励采用BOT(建设-运营-移交)或PPP(公私合作模式)等市场化方式。 强化工业废水处理。加快推进产业布局调整,加大落后产能淘汰力度,推进工业企业清洁生产,强化工业循环用水监管和总磷排放控制。制定环境准入负面清单,在江河源头地区禁止新建造纸、皮革、印染、化工、化学原料药、冶金等项目,严格控制新污染,落实环境影响评价和“三同时”制度,建立排放总量审批制度。 加强面源污染控制。加快农牧民定居区污水和垃圾处理设施建设,其中污水处理可采用通过化粪池、沼气净化池处理或采用污水简易净化后接稳定池、潜流人工湿地、人工湿地氧化塘、生物小滤池等进一步处理;垃圾处理设施可在定居点规划设置景观密闭式垃圾池,定点收集、密闭运输、日产日清。在重要农产品生产基地开展农业面源污染防治,预防和控制农药、重金属对土壤和水环境的污染。推广畜禽清洁养殖和畜禽粪污无害化、资源化处理技术,推行种养循环综合利用型生态治理模式,实施规模化畜禽养殖场(小区)标准化建设和改造,因地制宜建设畜禽粪污收集处理厂和沼气工程。 专栏3 环境污染综合整治工程 饮用水水源地保护工程:①城乡水源地建设:对规划区13县(市)的47个镇、53个乡的100个饮用水源地规范化建设,拟建、改建输配水管网共计249km;②农村水源地建设:开展农村饮水安全巩固提升工程和农村饮水水源地保护工程,受益人口超过38万人。 污染源治理工程:①城镇污染治理:现有17座污水处理设施提升改造,同时新建污水处理设施10座、污水管网145km,新增污水处理能力6万m3/d;试点建设垃圾焚烧设施7座,新增垃圾处理能力266t/d;②工业废水处理:加强茂县鑫盐化工有限公司和四川岷江电解锰厂等49家排污企业的监管,保障污水达标排放;③面源污染控制:新建农村污水处理设施175座,农村垃圾中转站154个,农村生活垃圾无害化焚烧炉1353座;实施农村环境综合整治工程;新建13个牲畜污染无害化生态处理设施。 监测能力建设工程:开展县(市)级环境监测三级站标准化建设和环境应急二级标准化建设;完善饮用水源地、地表水、地下水监测网络。 第四节 水土保持与地灾防治工程 一、水土流失治理 预防保护。遵循“大预防、小治理”、“迫切性、集中连片、以重点预防区为主兼顾其他”的原则,统筹13个县(市)的重点预防项目,以封育保护为主,保护现有林地、草地,通过封禁修复和植被补植措施,提升林草地的水源涵养功能、水土保持功能和生物多样性保护功能。 综合治理。坚持“综合治理、因地制宜”,对水土流失地区开展综合治理,坚持以小流域为单元,合理配置工程、林草、耕作等措施,形成综合治理体系,维护和增强区域水土保持功能。适宜治理的水蚀和风蚀地区及其周边地区等进行小流域综合治理,坡耕地相对集中区域及侵蚀沟相对密集区域开展专项综合治理。加强综合治理示范区建设。 加强监管。建立水土保持天地一体化监测系统,开展水土保持实时遥感监测,对水土流失重大危害进行及时预警预报,对重大水土流失问题建立提前防治措施。以贯彻实施水土保持法为重点,加强水土保持监督管理、动态监测和能力建设,有效控制人为水土流失,实现动态实时监控,不断提高水土流失防治水平和效益。 二、地质灾害防治 调查评价。全面启动以县(市)为单元的1∶5万地质灾害详细调查工作,在地灾频发区域完成重点集镇的1∶1万地质灾害风险调查与重点集镇周边滑坡、泥石流等重大地质灾害隐患点的勘查。制定专项规划,明确避让搬迁区、预警区、工程治理区及隐患点布局,并适时修编。 监测预警。强化监测队伍力量,完善地质灾害监测预警体系,逐步实现地质灾害气象预警预报区域内全覆盖,同时推广网格化管理等,进一步完善全覆盖的地质灾害群测群防监测网络,充分发挥专业队伍监测作用,完善专业监测队伍驻守制度,构建群测群防与专业监测有机融合的监测网络。 综合治理。通过采取搬迁避让或工程治理消除地质灾害隐患影响,主要包括:对不宜采用工程措施治理的、受地质灾害威胁严重的群众实行主动避让,易地搬迁;部署85处滑坡、泥石流等重大地灾、400处中小型地灾隐患点的工程治理,基本完成已发现的威胁人员密集区重大地质灾害隐患的工程治理。 应急防治。健全完善地方地质灾害应急管理机构和专业技术指导机构,加强地质灾害应急专业人才培养,推进基层地质灾害应急处置能力建设。同时,完善地质灾害应急预案,建立健全国家、省、地方、部门间互联互通的地质灾害应急平台。 专栏4 水土保持与地灾防治工程 水土保持工程:以小流域为单元,实施典型清洁小流域治理工程,包括草坡河、红原县、蒲溪沟、青云乡东龙沟、卡撒沟上游、沉水沟、大黑水河、大郎足沟、宗科沟等清洁小流域水土流失综合治理工程。 地灾防治工程:①综合治理:到2020年,全面治理地灾隐患点85处,中小型地灾隐患应急排危除险400处;②应急防治:依托现有体育场、广场等建设9个应急避难场所疏散场所。 监测预警系统:建设水流失、地质灾害、地震综合监督管理信息系统,包括基础数据库、数据采集设施设备、网络传输系统、共享与服务平台,实现及时预警、减少灾害损失。 第五节 光伏治沙试点工程 坚持“环境保护与改善民生相结合,生态修复与产业发展相结合,公益治沙与市场运作相结合,政府主导与企业参与相结合”的基本原则,借鉴并推广内蒙古“库布其”模式,打造试点示范工程,建设能源外送通道,全面推广光伏治沙,探索水光互补基地,突破防沙治沙瓶颈,构建可持续发展的“光伏+生态修复”产业链,实现生态脆弱区生态修复与区域经济发展的多赢目标。 一、试点示范工程打造 针对水源地生态保护,研究“治沙+种草+发电”一体化新型复合太阳能治沙模式,探索生态治理助推脱贫攻坚新模式,规划建设岷江-大渡河上游地区光伏治沙先行试行工程——若尔盖光伏治沙试点示范工程。采用先进光伏发电技术和产品,结合“光伏+草地沙化治理”、“光伏+生态扶贫”、“光伏+生态旅游”等模式,将光伏治沙试点示范工程建设成为沙化草地生态修复的国家示范区,并打造成为生态修复示范基地、新能源产业基地、生态旅游基地,优化牧区产业结构,为全州全面开展光伏治沙奠定基础。 “光伏+草地沙化治理”模式。综合开发利用沙化草地,充分利用太阳能资源,科学发展光伏发电产业,深入研究固沙草本植被,积极开展围栏禁牧封育,不断优化电站工程设计,探索光伏治沙关键技术,带动相关产业快速发展,反哺生态修复。注重电池板清洗与草地灌溉联合运行,加强光伏电站建设、检修与固沙草本播种、草料收割计划优化等。板下固沙草本优选优质牧草、高效经济作物。带、网、片相结合,不断巩固治沙成果,做到“治理一片、绿化一片、保护一片”,杜绝因修复而产生新的地质生态破坏。 “光伏+生态扶贫”模式。探索“公司+农户”等扶贫产业化合作机制,采取租用或土地入股形式利用闲置沙化草地进行光伏电站建设,保障农牧民经济收入;鼓励政府财政补贴向此类PPP项目倾斜,寻求当地政府与社会资本合作,着力提高自我造血功能,增强辐射带动能力,拓宽沙化区县增收新渠道。实施“国家有投入、科技作支撑、农民有收益”的生态建设长效机制,实现沙化土地增绿、企业增效、农牧民增收,达到“因地制宜、精准扶贫”的目的。 “光伏+生态旅游”模式。依托当地独特的自然景观资源以及具有民族特色的人文景观资源,引入“光伏入画、艺术光伏”理念,呈现金色沙地、银色光伏、绿色草原和谐交融的美好画面。积极发展生态旅游业,带动当地自驾旅游、少数民族特色餐饮等相关行业,改变产业机构单一的局面,打造阿坝州特色“光伏+生态旅游”新路子,为地区旅游增加一道亮丽的风景线。 二、能源外送通道建设 坚持“电源与电网协调发展,电网适度超前”的原则,实施“大枢纽、大平台、大通道”战略,加强电源与电网统筹规划,充分发挥区域电网协调作用,优化电力系统调度运行机制,科学安排调峰、调频、储能配套能力。加强电力统调平台和外送通道建设,提升电网电压等级,解决输电制约瓶颈,加快建设满足电力资源富集地区的电力外送通道,保障新能源优先开发利用,落实可能再生能源发电全额保障性收购制度。进一步健全促进新能源消纳的市场机制,包括电力现货市场、调峰辅助服务成本补偿机制等,有力提升清洁能源消纳水平。 建设变电站和550千伏、220千伏输电通道,提高清洁能源的输出能力,切实解决示范工程清洁能源送出问题、弃光问题,促进清洁能源产业发展,构建多元、清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系,保障阿坝州光伏治沙工程顺利开展。 三、光伏治沙全面推广 深入研究若尔盖光伏治沙试点示范工程一期建设经验,逐步推动二期、三期的工程建设,适时全州全面推广光伏治沙工程,继续加强电力统调平台和外送通道建设,优化资源配置,创新光伏治沙技术;统筹兼顾,协调发展,形成分区域、多层次、立体发展格局,草原生态修复效益、区域发展经济效益、民族团结社会效益显著,发挥国家生态修复示范作用。优先、重点在沙化较严重的草地四县(若尔盖县、红原县、壤塘县、阿坝县)建设光伏治沙工程。 现阶段,太阳能光伏发电电池技术研发将继续保持活跃,提高转换效率及降低制造成本仍是未来主要发展方向。随着平衡部件技术的进步、新型集成技术的出现,光伏发电成本仍会保持下降趋势。国家鼓励依托光伏发电领跑技术基地、光伏发电前沿技术应用依托基地两大基地建设,促进先进光伏技术产品应用和产业升级,加强光伏产品和工程质量管理,加速光伏发电前沿技术产业化发展,加快光伏发电市场从“补贴型”向“盈利型”转变,逐步实现光伏发电平价上网。光伏发电技术的进步及成本降低也将有利于阿坝州全面开展光伏治沙工程的建设。 四、水光互补基地探索 太阳能发电出力特性具有一定的波动性、随机性、间歇性,受季节因素影响较大,短时间内发电出力变化较大时,会对电力系统短时间的有功功率平衡及平率稳定产生影响。区域内水光联合运行,充分利用太阳能发电和水电“此消彼长”的互补特性,合理配置电力系统中太阳能发电容量,将随机波动的光电出力调整为平滑、安全、稳定的优质电源,既能减少光电不稳定出力对电网系统的影响,也能增强电力系统对光电不稳定出力的消纳能力。响应四川省风光水能互补开发的能源发展战略,在坚持电网安全稳定前提条件下,接入系统方案研究既保证太阳能发电可靠送出的同时亦能确保富余清洁能源顺利送出。 各级能源主管部门应重视和支持“水光互补”的探索实践,研究、制定推广“水光互补”项目规划;电网企业积极研究和制定“水光互补”光伏电站系统协调运行和优化调度的实施方案。通过水光打捆外送推动全面光伏治沙进程,实现多能互补、内外互济,建设供应保障有力、输送体系健全、生态环境友好、区域发展协调的国家级清洁能源核心示范基地。 专栏5 光伏治沙工程 若尔盖光伏治沙试点示范工程:在若尔盖县规划建设光伏治沙试点示范工程,近期规划实施一期试点项目,总装机规模30万千瓦,综合治理沙化草地面积约6.8km2。 配套电网工程:到2020年,新建若尔盖500千伏变电站一座,主变1×1000MVA,新建500千伏线MVA,线千米。 光伏治沙全面推广工程:深入研究若尔盖光伏治沙试点示范工程一期建设经验,逐步推动二~九期120万千瓦的工程建设,并适时全州全面推广光伏治沙,继续加强电力统调平台和外送通道建设,优先、重点在沙化较严重的草地四县(若尔盖县、红原县、壤塘县、阿坝县)推广,力争通过光伏治沙草地恢复率达到30%以上。 水光互补基地工程:积极探索合理可行的“水光互补”实际控制、运行及调度方式,研究全州光伏治沙电站与岷江上游、大渡河上游干流各梯级水电站的联合运行机制,实现水光打捆外送,为探索“水光互补”能源基地建设奠定实证基础。 第六章 生态经济转型规划 第一节 生态农牧业规划 根据资源禀赋及农牧业发展基础,着力构建现代农牧业产业体系,发展“生态、特色、精品、高效”农林牧业,向高半山拓空间、向林下挖潜力,兼顾数量增长和质量效益提升,加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全、地域特色突出的农业发展新格局,促进农民持续增收。 一、生态农牧业总体布局 综合资源禀赋,对特色农牧产品产地“串点成线、联线成片、集聚成块”,建设主导特色农牧产品生产区和产业基地,构建“三区十二大主导产业八大配套产业”现代农牧业发展格局。其中三大农牧业区域包括:西北部高原现代草原畜牧业及生态农牧业区、中部特色养殖和立体生态农牧业区、南部及东北部高山峡谷设施养殖和现代生态农牧业区。 二、优化特色农牧业结构布局 生态种植业发展。发挥西部地区光热水土独特资源优势,加快藏区青稞、中药材基地建设,重点培育优质酿酒葡萄产业带、甜樱桃生产基地、绿色食品基地等。大力发展具有地理标志和地域独特性的杂粮、果蔬、油料、特色经济林、中药材等产业,建设一批高原夏菜等特色优势农产品示范基地。在马尔康、汶川、理县等林区山区以及农林、农牧交错区着力发展生态友好型农业,推行种养结合等模式,加快发展粮果复合、果茶复合、林下经济等立体高效农业。 生态畜牧业发展。若尔盖、红原、阿坝等草原牧区着力发展舍饲半舍饲和传统地方特色草食畜牧业,完善现代牧草产业体系,建设优质牧草示范基地、草原生态保护区、优良牧草繁育及种植示范区、现代草原生态观光牧场,大力开展现代牧业示范区建设。依托生态畜牧业的发展与推广,打造生态畜产品加工产业基地,建立健全农畜产品品质检验制度。 观光休闲农业发展。因地制宜发展休闲观光农业,实现以旅兴农,以农促旅,农旅结合,融合发展的目标。打造以生态农业种养殖为依托、以农业加工为基底、以藏羌文化为特色的休闲度假基地、生态农庄、酒庄,深入推进一、三产业互动,让农户参与和共享产业拓展收益。以松潘、红原、若尔盖和阿坝为主体,大力发展休闲观光、文化传承、体验观光等新型牧业形态,积极发展以草原风光及民族风情为特色的草原文化产业和旅游业,高标准、高起点打造现代草原生态观光与体验牧场,提升草原生态旅游品质,推动草地资源利用方式由传统单一放牧向生态观光旅游功能拓展。 三、加强农牧区基础设施建设 以发展生态农业和特色果蔬产业为导向,建设发展生态农业交通道路,完善农村水利基础设施,新建“五小”水利工程、牧区水利工程、小型农田水利工程和高半山灌排水工程,扩大灌溉面积,提高粮食产能和农牧业综合生产能力。 四、服务保障体系建设 加强区域品牌建设,构建产前产中产后一体的多元高效农业服务体系,培育现代农业服务市场,逐步建立以公共服务机构为依托、专业服务组织为基础、合作社和龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的农业社会化服务新机制。深入实施“互联网+”现代农业行动,鼓励互联网企业建立农业服务平台,加强农业大数据开发利用,完善农村物流网络体系。 专栏6 生态农业重点工程 产业基地建设:①种植类:含酿酒葡萄原料基地1.5万亩、高原蔬菜基地5万亩、规范化中药材生产基地7.5万亩、新建(改建)甜樱桃等高端特色水果标准化基地8万亩,改造提升优质青稞10万亩,新建绿色食品生产基地10万亩等;②养殖类:牦牛、藏羊养殖小区1000个、家庭牧场320个、健康养殖中心140个,藏鸡、藏香猪、中蜂等特色养殖场90个,冷水鱼养殖10户;③综合类:特色农产品示范园区8个、农业标准化示范基地16个、特色农业精品园区5个、“三品一标”示范基地60个干果基地及林下特色养殖业基地建设。 良种繁育工程:在规划区13个县(市)建设畜禽良种场、阿坝中蜂繁育场、中药

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